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切实做好城镇化进程中的文物保护工作

发布时间:2019-09-14 14:13:19 编辑:笔名

切实做好城镇化进程中的文物保护工作

3月16日,国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,强调城镇化进行中要注重人文城市建设,并明确了人文城市建设重点。这是继2013年12月12日中央城镇化工作会议后,党中央、国务院再次强调在推进城镇化进程中要注意加强文化遗产保护。

中央城镇化工作会议从战略和历史高度深刻地阐述了保护历史文化对推进城镇化的重大意义,明确了传承文化、保护历史记忆是城镇化整体布局的重要组成部分。陕西切实做好城镇化进程中的文物保护工作,对中华优秀传统文化的传承和弘扬有着积极的意义。

一、做好古城址保护 见证悠远历史

陕西遗存有丰富的古城历史文化遗产,其中西安、咸阳、延安、汉中、榆林、韩城6市为国家历史文化名城,黄陵、凤翔、乾县、三原、蒲城、华阴、城固、勉县、府谷、神木、佳县11县市为省级历史文化名城。守护好这些珍贵的文化遗产和人类共同的精神家园,是历史赋予陕西的神圣职责,保护古城历史文化价值就是保护古城的根基和未来。

陕西先后颁布《延安革命遗址保护条例》《西安历史文化名城保护条例》《西安城墙保护条例》《陕西省建筑保护条例》和《汉中市历史文化名城保护管理办法》、《榆林国家历史文化名城保护管理办法》等多部地方法规强化古城保护,对古城中的典型建筑保护提供了法规依据。

西安、榆林、三原、蒲城等历史文化名城所在地修编完成名城保护规划。西安将保护历史文化街区作为重点内容纳入规划,保持了古城特色;汉中、咸阳、榆林三市总体规划中制定了历史文化街区保护性详规。省内全国历史文化名城中的56处全国重点文物保护单位已有39处编制或正在编制保护规划,形成城市总规、古城保护规划、历史街区控制性详规和文物保护规划四位一体的保护体系,为古城保护提供科学依据。

西安开展古城历史建筑和近现代典型建筑调查,榆林结合古城保护规划编制组织开展古城文化资源调查,韩城将古城区价值较高的60户古建街房群和84户古民居群公布为市级文物保护单位。同时,加大省内全国历史文化名城中56处 国保 和75处 省保 的保护维修工程,为保持古城文化特色起到了重要作用。

西安围绕 皇城复兴计划 实施城墙等古建筑保护工程,改善了汉长安城遗址、唐大明宫遗址周边脏乱差环境;韩城市结合晋西南和韩城早期建筑保护项目实施大批古建筑保护维修。实施这些重点文物保护工程有力地保护了文化遗产,延续了名城历史文脉,丰富了城市内涵,提升了城市品位。

二、做好大遗址保护 成果惠及群众

陕西大遗址以都城遗址和帝王陵园、贵族墓葬遗址为主, 十一五 期间由国家主导保护的100处大遗址中陕西占15处共40个点。大遗址是陕西文物遗存中最重要的组成部分,具有分布广、面积大、等级高等特点,大多分布在城市周边地带。

大遗址保护工作按照 中央引导、地方配合、确保重点、集中投入 原则,实施了多项保护展示工程,积累了丰富的工作经验,为推动全国大遗址保护起到了促进作用。随着我国经济社会迅猛发展,尤其是城镇化进程加快,大遗址保护面临着越来越严峻的形势和挑战。

陕西在不断的实践中认为,大遗址保护工作要通过各种途径和方式使当地社会和民众受益,把大遗址保护纳入国民经济和社会发展大系统、大体制中,纳入地区或城市环境改善、品位提升和民众生活水平提高的层面上来,激发全社会保护大遗址的主动性和积极性。

陕西在城镇化进程中以 四个结合 (大遗址保护与当地经济社会发展相结合、与当地民众生活水平提高相结合、与当地城乡建设相结合、与当地环境改善相结合)为理念、以 五种模式 为实践,探索从传统专业保护到社会参与保护、从单一行业保护到各级政府保护、从被动限制保护到主动引导保护的新思路。

根据 四个结合 新理念,我们选择分布于城市或靠近城区的大遗址定位于 遗址公园 进行实践探索,探索出适合不同类型大遗址保护资本运作模式,即国家遗址公园模式、退耕还林模式、集团运作模式、城市公园模式和民营建设模式。我省在此基础上大胆尝试和创新大遗址保护管理体制,如省政府与国家文物局共建汉长安城国家大遗址保护特区。

实践证明,大遗址保护完全能够融入城市经济社会发展和城镇化进程中,能够惠及社会和广大民众。通过大遗址保护促进经济发展,在经济发展中加强大遗址保护,二者相辅相成相得益彰,实现了文物保护水平不断提高与推动城镇化进程多赢的局面。

三、做好古名镇保护 丰富文化旅游

陕西遗留了大量与民众生活息息相关的古名镇,其中历史文化名镇3座。加快文化旅游名镇建设是省委、省政府推进新型城镇化进程、推动经济社会持续发展做出的重要部署,是建设 富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西 的重大举措。

陕西确定的31个具有典型地域特色的文化旅游名镇,分布全国重点文物保护单位21处、省级文物保护单位42处、市县级文物保护单位88处。这些名镇基础条件较好、发展潜力巨大,通过文物保护、旅游发展和城镇化建设带动一方经济文化发展。

文化名镇建设重点是保护修缮文物古迹、历史建筑和传统民居。这就要求在建设中坚持文物保护相关规定,合适、合理、合规地做好保护修缮工作,保护历史文化信息和名镇历史记忆。文物部门在这项工作中重点做好勘察评估、编制方案、履行审批和施工管理。

做好文化旅游名镇建设规划与文物保护单位保护规划衔接,成为名镇建设规划的有力支撑和保障。编制文物保护规划特别是名镇中省级以上文物单位保护规划,在名镇建设规划编制中充分吸纳文物保护规划相关内容,避免了资金浪费和重复建设。

陕西把 不改变文物原状 最小干预 原则贯穿文物保护工程始终。未列入文物保护单位的历史建筑、传统民居是名镇真实性、完整性的体现,是传承名镇历史风貌和文化特色的载体,建设中不能随意拆除,避免了大拆大建、千篇一律。

从2013年起陕西省财政每年给予每镇500万元专项资金,按照 修旧如旧 原则重点做好名镇文物古迹、历史建筑和传统民居保护。文物部门在立项、审批和经费安排方面予以扶持,争取国家对名镇文物保护单位资金支持,为名镇建设发展增添后劲。

陕西提出 个人拿一点、地方出一点、上级补一点 的措施,既紧扣政策又调动了民众的积极性,使珍贵文物资源得到了更好保护。31个名镇涉及私人民居较多,私人所有的文物保护单位原则上由所有人负责修缮,这个措施在文化名镇建设中得到了尝试和推广。

城镇化进程中的文物资源利用要做到合法、合理、科学。合法就是任何建设项目都要在法律框架内进行,严禁以发展经济为名破坏文化遗产;合理就是文物利用必须因地制宜、符合社会发展需要、满足民众诉求;科学就是要体现对文物资源价值的认知能力,尽可能完整、系统地展示、诠释历史文化信息,为名镇注入新的文化内涵。

四、做好古村落保护 寄托曾经乡愁

陕西保留了大量与自然环境融为一体的古村落,其中历史文化名村2座、中国传统古村落13座,还有极具陕北特色的米脂窑洞古城和体现长城文化特色的高家堡、镇靖堡等三十六营堡。这些特色鲜明的古村落不仅大大提升了文化影响力,也成为带动地域经济社会发展的重要文化资源。

陕西省委书记赵正永多次强调,要切实做好古村落保护。在中央城镇化工作会议后,我省为摸清全省古村落底数,加强对古村落的保护、传承和利用,从2013年底开始在全省首次全面开展古村落调查。列入调查的古村落包括村落形成较早、拥有较丰富的传统资源和具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值。

调查对象一是传统建筑风貌完整。历史建筑、乡土建筑、文物古迹等建筑集中连片分布或总量超过村庄建筑总量的1/3,较完整地体现一定历史时期的传统风貌。二是选址和格局保持传统特色。古村落选址具有传统特色和地方代表性,利用自然环境条件,与维系生产生活密切相关,反映特定历史文化背景。古村落格局鲜明体现有代表性的传统文化,鲜明体现有代表性的传统生产和生活方式,且村落整体格局保存良好。三是非物质文化遗产活态传承。古村落中拥有较为丰富的非物质文化遗产资源,民族或地域特色鲜明,或拥有省级以上非物质文化遗产代表性项目,传承形势良好,至今仍以活态延续。

根据上述条件开展古村落调查,充分利用全国第三次文物普查、第一次非物质文化遗产调查、历史文化名村和特色景观旅游名村申报材料等现有资料,确定需要调查的村落对象。调查中积极发动社会团体、学校院所、专家学者等社会各方面力量提供符合条件的村落信息,为城镇化建设中的文物保护提供科学依据。

总之,随着形势发展我国将很快进入城镇化发展高峰。陕西有相当数量的古城址、古名镇和古村落分布各地,它们蕴涵着丰富的历史记忆和文化遗存。今后,陕西将突出抓好以下几点。一是坚持保护与发展相协调,正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系,统筹安排文物保护与城镇建设、民生发展;二是做好文物保护基础工作,不断提高文物保护水平,为城镇化建设提供文化支撑;三是发挥文化遗产在城镇化建设中的新功能,与城镇发展相生共荣;四是加大《文物保护法》宣传力度,增强城镇化过程中的文物保护意识。

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